各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）：
爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，按照推動高質量發展的(de)要(yào / yāo)求，加強地(dì / de)方政府債務管理，發揮政府規範舉債對經濟社會發展的(de)促進作用，有效防範化解地(dì / de)方政府債務風險，堅決打好防範化解重大(dà)風險的(de)攻堅戰，現就(jiù)做好2018年地(dì / de)方政府債務管理工作通知如下：
一(yī / yì ／yí)、高度重視地(dì / de)方政府債務管理工作
黨中央、國(guó)務院高度重視地(dì / de)方政府債務管理工作。黨的(de)十九大(dà)報告指出(chū)，從現在(zài)到(dào)二〇二〇年是(shì)全面建成小康社會決勝期，要(yào / yāo)緊扣我國(guó)社會主要(yào / yāo)矛盾變化，突出(chū)抓重點、補短闆、強弱項，特别是(shì)要(yào / yāo)堅決打好防範化解重大(dà)風險、精準扶貧、污染防治的(de)攻堅戰，使全面建成小康社會得到(dào)人(rén)民認可、經得起曆史檢驗。中央經濟工作會議要(yào / yāo)求，切實加強地(dì / de)方政府債務管理。全國(guó)金融工作會議明确，各級地(dì / de)方黨委和(hé / huò)政府要(yào / yāo)樹立正确政績觀，嚴控地(dì / de)方政府債務增量，終身問責、倒查責任。國(guó)務院常務會議強調，嚴格規範地(dì / de)方政府舉債行爲(wéi / wèi)，積極穩妥化解累積的(de)債務風險，各地(dì / de)要(yào / yāo)落實屬地(dì / de)責任，堵住“後門”，堅決遏制違法違規舉債。
地(dì / de)方政府舉債要(yào / yāo)與償還能力相匹配，是(shì)必須遵循的(de)經濟規律。地(dì / de)方各級财政部門要(yào / yāo)全面貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，堅持新發展理念，按照高質量發展的(de)要(yào / yāo)求，牢固樹立政治意識、大(dà)局意識、核心意識、看齊意識，嚴格落實屬地(dì / de)管理責任，将防範化解地(dì / de)方政府債務風險作爲(wéi / wèi)當前财政管理工作的(de)重中之(zhī)重，依法健全規範的(de)地(dì / de)方政府舉債融資機制，既要(yào / yāo)開好“前門”，穩步推進政府債券管理改革，強化政府債券資金績效管理，提高政府債券資金使用效益，發揮政府規範舉債的(de)積極作用，支持補齊民生領域短闆，又要(yào / yāo)嚴堵“後門”，守住國(guó)家法律“紅線”，堅守财政可持續發展底線，加大(dà)财政約束力度，硬化預算約束，堅決制止和(hé / huò)查處各類違法違規或變相舉債行爲(wéi / wèi)，促進經濟社會健康持續發展。
二、依法規範地(dì / de)方政府債務限額管理和(hé / huò)預算管理
（一(yī / yì ／yí)）合理确定分地(dì / de)區地(dì / de)方政府債務限額。地(dì / de)方政府債務限額分配要(yào / yāo)充分體現立足财力水平、防範債務風險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的(de)原則，不(bù)得超越财力實際将上(shàng)級政府批準的(de)地(dì / de)方政府債務限額過多留用本級或下達下級，實現不(bù)同地(dì / de)區地(dì / de)方政府債務限額與其償債能力相匹配。
（二）加快地(dì / de)方政府債務限額下達進度。省級财政部門要(yào / yāo)提前做好各項工作準備，自收到(dào)經國(guó)務院批準後下達的(de)分地(dì / de)區地(dì / de)方政府債務限額起，盡快提請完成本地(dì / de)區政府債務安排的(de)法定審批程序，原則上(shàng)于(yú)1個(gè)月之(zhī)内下達各市縣級政府，具備條件的(de)地(dì / de)區應當盡量提前下達。
（三）用好地(dì / de)方政府債務限額。在(zài)嚴格執行法定限額管理的(de)同時(shí)，鼓勵各地(dì / de)區按照《财政部關于(yú)試點發展項目收益與融資自求平衡的(de)地(dì / de)方政府專項債券品種的(de)通知》（财預〔2017〕89号）規定，積極利用上(shàng)年末專項債務未使用的(de)限額，結合項目對應的(de)政府性基金收入、專項收入情況，合理選擇重點項目試點分類發行項目收益與融資自求平衡的(de)專項債券（以(yǐ)下簡稱項目收益專項債券），保障重點領域合理融資需求。
（四）落實全面實施績效管理要(yào / yāo)求。建立健全“舉債必問效、無效必問責”的(de)政府債務資金績效管理機制，推進實施地(dì / de)方政府債務項目滾動管理和(hé / huò)績效管理，加強債務資金使用和(hé / huò)對應項目實施情況監控，引導各地(dì / de)按照輕重緩急順序合理安排使用債務資金，地(dì / de)方政府債務資金隻能用于(yú)公益性資本支出(chū)，不(bù)得用于(yú)經常性開支，要(yào / yāo)優先保障在(zài)建工程項目建設，提高債務資金使用績效。
（五）推進地(dì / de)方政府債務領域信息公開。及時(shí)公開本地(dì / de)區地(dì / de)方政府債務限額、餘額、期限、用途等信息。完善地(dì / de)方政府債券信息披露機制，發行一(yī / yì ／yí)般債券應當重點披露本地(dì / de)區生産總值、财政收支、債務風險等财政經濟信息，以(yǐ)及債券規模、利率、期限、具體使用項目、償債計劃等債券信息；發行專項債券應當重點披露本地(dì / de)區及使用債券資金相關地(dì / de)區的(de)政府性基金預算收入、專項債務風險等财政經濟信息，以(yǐ)及債券規模、利率、期限、具體使用項目、償債計劃等債券信息，發行項目收益專項債券還應當披露債券投向的(de)公益性項目概況、投資規模及分年投資計劃、建設資金來(lái)源、項目融資平衡方案、潛在(zài)風險評估等信息，以(yǐ)及由第三方專業機構出(chū)具的(de)财務審計報告、信用評級報告、法律意見書等。
三、及時(shí)完成存量地(dì / de)方政府債務置換工作
（六）加快存量地(dì / de)方政府債務置換進度。各地(dì / de)應當盡早啓動置換債券發行，确保在(zài)國(guó)務院明确的(de)期限内完成全部非政府債券形式存量政府債務置換工作。債權人(rén)不(bù)同意在(zài)規定期限内置換爲(wéi / wèi)政府債券的(de)，仍由原債務人(rén)依法承擔償債責任，對應的(de)地(dì / de)方政府債務限額由中央統一(yī / yì ／yí)收回；地(dì / de)方政府作爲(wéi / wèi)出(chū)資人(rén)的(de)，在(zài)出(chū)資範圍内承擔有限責任。
涉及按規定核減（銷）存量政府債務的(de)，應當有可驗證的(de)合法書面憑據。涉及工程款結算延期的(de)，可以(yǐ)根據工程完成進度協商置換一(yī / yì ／yí)部分對應的(de)存量政府債務，後續工程建設通過财政預算資金或地(dì / de)方政府新增債券資金等統籌支持。
（七）強化置換債券資金管理。各地(dì / de)要(yào / yāo)督促本地(dì / de)區各級政府和(hé / huò)相關單位對照《财政部關于(yú)做好2016年地(dì / de)方政府置換債券核查情況整改工作的(de)函》（财預函〔2017〕31号）各項整改要(yào / yāo)求，規範使用置換債券資金，置換債券資金要(yào / yāo)嚴格用于(yú)償還清理甄别認定的(de)截至2014年末存量政府債務，嚴禁用于(yú)其他(tā)用途。
四、着力加強債務風險監測和(hé / huò)防範
（八）健全地(dì / de)方政府性債務風險評估和(hé / huò)預警機制。加強風險評估和(hé / huò)預警結果應用，動态監測高風險地(dì / de)區債務風險狀況并向本地(dì / de)區政府性債務領導小組報告，提請建立風險評估和(hé / huò)預警結果對高風險地(dì / de)區的(de)約束機制，督促高風險地(dì / de)區采取有效措施逐步化解風險，研究制定對高風險地(dì / de)區政府投融資行爲(wéi / wèi)的(de)約束性措施。
（九）發揮地(dì / de)方政府财政重整計劃作用。按照《國(guó)務院辦公廳關于(yú)印發地(dì / de)方政府性債務風險應急處置預案的(de)通知》（國(guó)辦函〔2016〕88号）規定，督促相關高風險地(dì / de)區通過實施一(yī / yì ／yí)系列增收、節支、資産處置等短期和(hé / huò)中長期措施安排，使債務規模和(hé / huò)償債能力相一(yī / yì ／yí)緻，恢複财政收支平衡狀态。
五、進一(yī / yì ／yí)步強化地(dì / de)方政府債券管理
（十）加快實現地(dì / de)方政府債券管理與項目嚴格對應。堅持以(yǐ)健全市場約束機制爲(wéi / wèi)導向，依法規範地(dì / de)方政府債券管理。嚴格遵循地(dì / de)方政府舉借的(de)債務隻能用于(yú)公益性資本支出(chū)的(de)法律規定，地(dì / de)方政府債券發行必須一(yī / yì ／yí)律與公益性建設項目對應，一(yī / yì ／yí)般債券和(hé / huò)專項債券發行信息披露時(shí)均要(yào / yāo)将債券資金安排明确到(dào)具體項目；債券資金使用要(yào / yāo)嚴格按照披露的(de)項目信息執行，确需調整支出(chū)用途的(de)，應當按照規定程序辦理，保護投資者合法權益。
（十一(yī / yì ／yí)）穩步推進地(dì / de)方政府專項債券管理改革。完善專項債券管理，在(zài)嚴格将專項債券發行與項目一(yī / yì ／yí)一(yī / yì ／yí)對應的(de)基礎上(shàng)，加快實現債券資金使用與項目管理、償債責任相匹配，以(yǐ)及債券期限與項目期限相匹配。繼續推進發行土地(dì / de)儲備和(hé / huò)政府收費公路專項債券。合理擴大(dà)專項債券使用範圍，鼓勵地(dì / de)方按照《财政部關于(yú)試點發展項目收益與融資自求平衡的(de)地(dì / de)方政府專項債券品種的(de)通知》（财預〔2017〕89号）要(yào / yāo)求，創新和(hé / huò)豐富債券品種，按照中央經濟工作會議确定的(de)重點工作，優先在(zài)重大(dà)區域發展以(yǐ)及鄉村振興、生态環保、保障性住房、公立醫院、公立高校、交通、水利、市政基礎設施等領域選擇符合條件的(de)項目，積極探索試點發行項目收益專項債券。
各地(dì / de)利用上(shàng)年末地(dì / de)方政府專項債務未使用限額的(de)部分試點發行項目收益專項債券的(de)，應當按照财預〔2017〕89号文件要(yào / yāo)求，組織制定實施方案以(yǐ)及專項債券管理辦法，報财政部備案後實施。
（十二）完善地(dì / de)方政府債券本金償還機制。将防範地(dì / de)方政府債務風險和(hé / huò)促進政府債券資金集約使用有機結合，既要(yào / yāo)根據公益性項目建設進展合理确定發債規模和(hé / huò)期限，又要(yào / yāo)結合實際情況靈活創新地(dì / de)方政府債券本金償還機制。在(zài)按照市場化原則保障債權人(rén)合法權益的(de)前提下，地(dì / de)方政府發行政府債券時(shí)可以(yǐ)約定到(dào)期償還、提前償還、分年償還等不(bù)同形式的(de)本金償還條款，避免償債資金閑置，防範資金挪用風險。
（十三）大(dà)力發展地(dì / de)方政府債券市場。穩妥利用銀行間市場、證券交易所市場發行地(dì / de)方政府債券，積極探索在(zài)商業銀行櫃台銷售地(dì / de)方政府債券，推動地(dì / de)方政府債券投資主體多元化。完善地(dì / de)方政府債券市場化定價機制，各地(dì / de)要(yào / yāo)自覺增強市場化意識，嚴禁采取非市場化手段幹預地(dì / de)方政府債券發行定價，充分發揮市場在(zài)地(dì / de)方政府債券發行中的(de)決定性作用。鼓勵各地(dì / de)通過政府購買服務等方式，引入第三方機構參與地(dì / de)方政府債券發行準備工作，提高地(dì / de)方政府債券管理專業化程度。
省級财政部門和(hé / huò)财政部駐各地(dì / de)财政監察專員辦事處要(yào / yāo)加強債務調研、核查和(hé / huò)檢查，發現問題的(de)及時(shí)督促整改、嚴肅問責。
特此通知。
财 政 部
2018年2月24日
